【導(dǎo)語(yǔ)】

在天津爆炸事故中，附近很多居民家因?yàn)槭艿奖ǖ臎_擊，導(dǎo)致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據(jù)天津當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友的統(tǒng)計(jì)，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內(nèi)有將近10個(gè)小區(qū)存在。

不僅是天津，全國(guó)不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來(lái)越多的居民區(qū)與其為鄰；要么像楔子一樣，插進(jìn)了原本就已人頭攢動(dòng)的城市。到底有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定存有危險(xiǎn)化學(xué)品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，該有多遠(yuǎn)的距離？

全中國(guó)1/3的化工項(xiàng)目與城為鄰

“南京金陵石化距近居民區(qū)約200米；青島麗東化工與近居民區(qū)約600米；寧波鎮(zhèn)海煉化，兩萬(wàn)多人口的生活區(qū)就在二三百米外……”一位曾經(jīng)參與過(guò)多地石化項(xiàng)目的前中石化高管接受《南方周末》采訪時(shí)說(shuō)。

全國(guó)范圍內(nèi)究竟有多少化工項(xiàng)目毗鄰居民區(qū)？2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩衷M織了全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，統(tǒng)計(jì)顯示，在排查的全部7555個(gè)項(xiàng)目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的2489個(gè)，占32.4%。這是可見的官方公開數(shù)據(jù)，但只是局限于自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)已批復(fù)的擬建、在建和建成投產(chǎn)的化工石化類項(xiàng)目。

居民區(qū)為什么會(huì)建在石化企業(yè)旁邊？

在早年中國(guó)化工企業(yè)建設(shè)選址與城市居民區(qū)的距離其實(shí)是合理的，從過(guò)去幾十年的實(shí)踐來(lái)看，在沒有規(guī)劃環(huán)評(píng)之前，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格，比如必須包括一個(gè)5到10公里的隔離帶。1999年起實(shí)施的《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，煉油廠的安全衛(wèi)生防護(hù)距離小是400米，化工廠是200米，且衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置居住性建筑物，并宜綠化。

然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，很多化工廠選址時(shí)周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來(lái)了”。比如20年前，從北京市區(qū)去位于通州的東方化工廠，路上時(shí)間需要兩個(gè)小時(shí)，而如今只需要40分鐘，并且這個(gè)化工廠已經(jīng)緊鄰這北京市行政副中心的規(guī)劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設(shè)置了綠化帶，但隨著金山新區(qū)的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區(qū)距離生活區(qū)的距離只有50-100米了。中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室主任王如軍說(shuō)：“化工廠的選址，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的變化，所謂的安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)形同虛設(shè)?！?/span>

除了城市化的快速發(fā)展，還有歷史的遺留因素。大躍進(jìn)時(shí)期，國(guó)家要求每個(gè)地方都要建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開花的局面由此奠定。改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當(dāng)年這種遍地開花上項(xiàng)目的勢(shì)頭重新燃起，工廠成了一個(gè)城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，有居民區(qū)，有學(xué)校，有醫(yī)院，有電影院，一應(yīng)俱全。但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀(jì)90年代中期，武漢、北京、大連等城市，早提出了將化工企業(yè)遷出市區(qū)的方案，但實(shí)施起來(lái)卻并不順利，除了像北京這樣有奧運(yùn)會(huì)的特殊情況，其他城市都在反復(fù)博弈之中。

就連很多城市新區(qū)也無(wú)法逃脫居民區(qū)與石化企業(yè)重疊的命運(yùn)。2007年廈門PX事件中，騰龍芳烴PX差點(diǎn)落戶的海滄南部工業(yè)區(qū)，其自設(shè)立之始就定位于石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，《廈門市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，進(jìn)一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

然而，在《廈門市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區(qū)配套服務(wù)中心職能。城市化的觸角開始伸向原本不應(yīng)住人的化工區(qū)。

此次事故爆發(fā)的天津?yàn)I海新區(qū)也有類似的問(wèn)題：一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國(guó)北方大的石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和集散基地；另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)同時(shí)被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

為什么國(guó)外很多化工廠沒有成為“不”？

化工企業(yè)究竟應(yīng)該離居民區(qū)多遠(yuǎn)才安全？在國(guó)際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國(guó)際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國(guó)政府“主管當(dāng)局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當(dāng)?shù)木嚯x”。

許多國(guó)家在建設(shè)化工廠時(shí)都會(huì)預(yù)留安全距離：比如美國(guó)的?？松梨跓捇惑w化工廠與居民區(qū)距離為1.2公里；在新加坡裕廊石化工業(yè)園與附近居民區(qū)的距離是0.9公里；在德國(guó)，上大化工企業(yè)的生產(chǎn)基地巴斯夫化學(xué)距離居民區(qū)只有20米。

社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔(dān)心起工廠的安全性。而巴斯夫公司會(huì)不定期地組織每個(gè)社區(qū)居民來(lái)化工廠參觀，每隔一段時(shí)間也會(huì)舉行一次社區(qū)咨詢會(huì)議。比如，如果某個(gè)化工裝置的聲音過(guò)大，工廠員工會(huì)在收集到居民的反饋后，及時(shí)了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業(yè)相關(guān)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)之一。

同時(shí)在生產(chǎn)中，德國(guó)的化工廠也會(huì)嚴(yán)格管理，每一個(gè)裝置建設(shè)前都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，裝置在設(shè)計(jì)時(shí)我們就要確定，它對(duì)人、環(huán)境是否會(huì)造成危險(xiǎn)?！?/span>

不僅是在德國(guó)，以前日本的化工安全事故也很多，但后來(lái)政府出臺(tái)法規(guī)，規(guī)定企業(yè)與周邊的居民必須簽訂協(xié)議，告知居民存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并配合社區(qū)做好安全宣傳和教育。日本國(guó)土資源緊張，化工廠附近也有居民區(qū)，可即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，如果冒黑煙怎么辦，如果聞到什么氣味怎么辦。

國(guó)外能和諧相處，國(guó)內(nèi)卻是“二選一”的難題

化工廠與居民區(qū)挨得近，并不是中國(guó)的獨(dú)特發(fā)明，為什么中國(guó)的化工企業(yè)老出事兒？說(shuō)到底問(wèn)題出在管理上。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)近年來(lái)重大石化事故的調(diào)查報(bào)告中，經(jīng)常出現(xiàn)如下字眼：“生產(chǎn)管理制度不健全、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、原油接卸過(guò)程中安全管理存在漏洞、指揮協(xié)調(diào)不力、管理混亂、信息不暢、施工安全管理缺失……”

2013年10月，由國(guó)務(wù)院多部委組成的聯(lián)合督查組赴各地石化企業(yè)調(diào)研。赴福建的督察組發(fā)現(xiàn)，翔鷺石化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在跑冒滴漏，工藝管線、消防管線腐蝕嚴(yán)重，可燃?xì)怏w報(bào)警儀故障較多……安全隱患有十八項(xiàng)之多。而翔鷺石化所在地，即是廈門PX事件爆發(fā)的海滄地區(qū)。

一連串的事故讓很多普通居民對(duì)石化行業(yè)的安全性打上了問(wèn)號(hào)。一旦有新的石化產(chǎn)業(yè)上馬，很多地方的居民都會(huì)擺出一副“有我沒他，有他沒我”的架勢(shì)。所以在很多城市，都面臨著石化和居民孰去孰留的選擇題。

但是這道選擇題并不好做。此前，大連福佳大化PX項(xiàng)目引發(fā)爭(zhēng)議后，大連官方允諾福佳大化PX立即停產(chǎn)并搬遷，幾年過(guò)去，生產(chǎn)照舊進(jìn)行，搬遷未見動(dòng)靜；1993年差點(diǎn)毀掉深圳的清水河大爆炸發(fā)生后，深圳規(guī)劃部門在當(dāng)年就著手清水河油氣庫(kù)搬遷，可22年過(guò)去了，清水河的搬遷仍然停在“力爭(zhēng)”階段。

清華城市規(guī)劃院公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“搬遷（石化企業(yè)）往往是地方政府所期待的措施，不僅轉(zhuǎn)移了安全隱患，還可以騰出土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。可是，有化工廠的老板跟市長(zhǎng)說(shuō)，你這里的環(huán)境不太好，要搬的話就干脆換個(gè)環(huán)境了，市長(zhǎng)一聽，誰(shuí)想在自己任期內(nèi)趕走一個(gè)納稅大戶呢，也就再不提搬遷的事兒?！?/span>

搬石化區(qū)不易，搬居民區(qū)亦不輕松。

環(huán)保部2006年公布的全國(guó)石化風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果稱，127個(gè)石化化工項(xiàng)目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的就有60個(gè)之多。這127個(gè)項(xiàng)目中，約半數(shù)都存在5公里范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)不明等問(wèn)題，而被要求落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷。可是，卻沒了下文。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，僅以廣東茂名為例，2012年3月，廣東省環(huán)保廳提請(qǐng)環(huán)保部掛牌督辦茂名市政府，原因即是茂名市政府在中石化茂名公司衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作不力。

其實(shí)這本不該是個(gè)問(wèn)題，如果中國(guó)的石化企業(yè)能做到像德國(guó)、日本企業(yè)一樣的安全監(jiān)管和企業(yè)自律，就不會(huì)引發(fā)附近民意如此強(qiáng)烈的反彈；同時(shí)，城市規(guī)劃部門如果能將大型石化基地的規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，也會(huì)不出現(xiàn)居民“包圍”化工廠這種事情了。