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在驅(qū)逐PX運動愈演愈烈的情況下，九江PX項目為何得以擺脫“一鬧就停”的固有模式?
PX的廬山初戀
如果九江石化堅持不住，就會跟前邊幾家企業(yè)一樣“見光死”了。
在九江石化總經(jīng)理覃偉中看來，九江PX道路走得艱難。其他地區(qū)的PX“打噴嚏”，九江PX總是跟著“感冒”。2012年10月與2013年5月，在寧波、昆明分別發(fā)生對PX的抵制事件時，九江無一例外地受到了波及。
不過，在曾經(jīng)打算上馬PX項目的寧波、昆明、茂名等地政府看來，九江PX簡直運氣好得不得了。只有這個項目，在遭遇民眾抵制之后仍然堅持下來，目前已經(jīng)進(jìn)展到環(huán)評的最后一步。
國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在了解九江PX項目后，做了這樣的批示：“通過科普助力重大工程項目建設(shè)，效果很好。”
九江PX，為何能讓民眾放下說“不”的標(biāo)牌?
波瀾不驚的初次公示
“PX能不能建得順利，關(guān)鍵還是信任的問題——能不能信任當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管到位，能不能信任企業(yè)可以管理好。”——覃偉中
“一開始聽說煉油廠要上新裝置了，我們都沒什么感覺。上就上唄，這么多年來，它們對我們老百姓的生活也沒什么影響。”住在九江金雞坡街道社區(qū)68歲的陶大爺對記者說。
金雞坡街道位于江西省九江市潯陽區(qū)，與廬山區(qū)新港鎮(zhèn)、五里街道和區(qū)白水湖街道一起將整個九江石化圈住。全街總?cè)丝?8008人，其中農(nóng)村人口7000余人，是一個典型的城鄉(xiāng)接合型街道。
陶大爺習(xí)慣性地將九江石化稱為“煉油廠”。這家30多年的老企業(yè)是九江市乃至江西省的“財神”，在鄰居們眼里人緣也不錯。在九江如今還流傳著這樣的話：“翻身不忘共產(chǎn)黨，致富不忘煉油廠。”
因為離得近，陶大爺早在2012年4月就知道了PX項目。那是九江PX第一次環(huán)評公示。
這個PX項目是60萬噸芳烴聯(lián)合裝置，占地面積約6.5萬平方米。它將建在九江石化現(xiàn)有的供應(yīng)倉庫所在地。項目投入概算為28億元。2009年12 月，中國石化集團(tuán)與江西省政府簽訂江西九江石化煉化一體化項目的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中就包括PX裝置。如果建設(shè)成功，九江石化將成為我國中部地區(qū)大型的芳烴加工基地。
按照國家環(huán)評導(dǎo)則的要求，九江石化于2012年4月10日在九江市政府、環(huán)保局網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓罂?、各區(qū)政府、街道辦、村委會、學(xué)校等公告欄張貼該項目環(huán)評的第一次公示。九江石化新聞發(fā)言人楊愛蓉告訴記者，第一次公示九江非常平靜，沒有引起民眾任何關(guān)注，風(fēng)平浪靜地通過了。
“我們九江石化在這里安身立命30多年，跟周邊居民和諧相處，帶動了居民生活的改善，也沒有給大家造成爆炸、污染等令人不安的印象。”楊愛蓉分析說。“這種信任不是用嘴巴說的，而是企業(yè)幾十年如一日實際做出來的。這就是我們最初公示非常順利的原因。”她補(bǔ)充道。
趁熱打鐵的二次公示
“后來，這批人成為我們化解2013年那次危機(jī)的中堅力量。” ——楊愛蓉
2012年9月27日，環(huán)評報告編寫完畢后，九江石化進(jìn)行了第二次為期27天的公示。這一次，九江PX“撞上”了寧波群眾反PX事件。這次公示，PX瞬間成為人們關(guān)注的熱點。
環(huán)評導(dǎo)則規(guī)定，為了得到民眾的認(rèn)可，除兩次公示外，還需要調(diào)查問卷、座談會等形式來聽取民眾的意見。2012年10月，九江市環(huán)境科學(xué)研究所(以下簡稱環(huán)科所)在九江市范圍內(nèi)舉行了公眾問卷調(diào)查，調(diào)查范圍分重點調(diào)查區(qū)和社會關(guān)注區(qū)，20公里內(nèi)的社區(qū)和居民是重點調(diào)查區(qū)，40公里至80公里的是社會關(guān)注區(qū)。
“之前，我們的800萬噸煉油改造項目都只準(zhǔn)備了400多份調(diào)查問卷。而PX項目我們共發(fā)放了問卷920份，還發(fā)放了部分調(diào)查問卷給跟我們一條長江之隔的湖北省小池鎮(zhèn)。之前，從沒有說哪個企業(yè)跨省做調(diào)查問卷的。”九江石化安全環(huán)保監(jiān)督處處長王敏告訴記者。
920份調(diào)查問卷收回866份，有效回收率為94.1%。其中，調(diào)查問卷中不贊成及其他意見74份。針對這74個持不贊成意見的民眾，之后的兩個月，九江環(huán)科所在市政府的幫助下，到其所屬街道的街委會每家每戶回訪調(diào)查，進(jìn)行溝通后再發(fā)放一份新的調(diào)查問卷，最終收回來74份，除一人表示無所謂外其余民眾皆表示同意。
“那一次網(wǎng)上也有些負(fù)面聲音，不過規(guī)模比較小。我們邀請了幾位強(qiáng)烈反對PX的網(wǎng)民和版主進(jìn)行溝通、科普宣傳后，質(zhì)疑很快就平息了。”楊愛蓉說。
2012年10月20日上午，在市政府的要求下，九江石化帶領(lǐng)石化廠周邊的居民、市人大代表、環(huán)保局及另外幾個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)共40多人，前往金陵石化實地參觀。之所以選擇金陵石化，一是距離較近，二是該廠的PX裝置跟九江石化擬建的裝置幾乎一樣。
“參觀的效果很不錯。通過與專業(yè)人員的面對面交流及參觀PX裝置運行管理等活動，這些參觀者成為了支持者，并且跟別人說‘PX裝置沒那么復(fù)雜，也就只是普通的裝置’。后來，這一批人成為了我們解決2013年那次危機(jī)的中堅力量。”楊愛蓉告訴記者。
打鐵還需趁熱。20日上午參觀完金陵石化后，下午九江石化和環(huán)評單位及九江市環(huán)保局聯(lián)合舉辦了PX項目環(huán)境影響評價公眾參與座談會。
就像王敏說的，他們的節(jié)奏掌握得非常好。順理成章地，那次座談會很順利，民眾主要關(guān)心的是環(huán)評結(jié)論、PX裝置怎樣控制、如何對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)償及支持等問題。
到此為止，九江石化整個PX項目的推進(jìn)工作仍然可稱平穩(wěn)有序。如若不是2013年4月底的那次補(bǔ)充公示，或許一切將平穩(wěn)到底。
“散步”前的九江十日
“剛改名為‘PX項目討論群’時我那個群僅100多人，一天之后就發(fā)展到了600~700人。” ——火焰
從2013年5月4日到約定“散步”的13日，九江市民的情緒如同反應(yīng)器急劇升溫，一個名叫“PX”的恐怖幻影，讓剛剛度過五一假期的人們勃然大怒。
“我那些天晚上基本沒怎么睡，經(jīng)常半夜12點多接到民眾電話，而且語氣、態(tài)度相當(dāng)惡劣，罵人的、出言威脅的都有，導(dǎo)致我當(dāng)時都快崩潰了。我不敢接電話，又不能關(guān)機(jī)，都想直接把電話停機(jī)。”九江市環(huán)科所劉強(qiáng)回憶起那段日子仍是一臉郁悶。
按照國家環(huán)評導(dǎo)則的規(guī)定，當(dāng)時九江石化兩次公示實際上結(jié)束了。國家環(huán)保部認(rèn)為PX是敏感且備受關(guān)注的話題，但九江反應(yīng)比較平靜。為慎重起見，國家環(huán)保部要求九江石化進(jìn)行延伸公示，在九江市《潯陽晚報》上刊登了二分之一版的公示內(nèi)容。劉強(qiáng)的電話就公布在這里。
開始幾天關(guān)注的人并不多。但是，5月4日開始，受昆明PX事件的影響，九江市關(guān)于芳烴項目的咨詢電話暴增。6日，九江新聞網(wǎng)論壇板塊出現(xiàn)了第一篇反對的帖子，名為《PX芳烴工程要落戶九江了，九江人民等著受死吧!》。文中說道：“PX項目廈門不要了、大連也停了，寧波、昆明都不要了，為什么我們要呢?九江人就不要命了嗎?”
今年44歲的“驢友”火焰就是這時候了解到PX項目的?；鹧孀類叟缽]山，每周都要去兩次，每次都是尋找不同的路線登山。他從朋友口中聽說PX有毒有害，在報刊上也見到了昆明反對PX的報道。
“我那時候是堅決反對九江建PX的。如果PX好，為什么其他地方都不肯建?我對九江有很深的情感，這里的環(huán)境我非常喜歡。”火焰說。
當(dāng)時，火焰將自己平常與朋友閑聊的QQ群更名為PX項目討論群。“剛開始我那個群僅100多人，一天之后就發(fā)展到了600~700人。群里90%以上是反對PX項目的，偶爾有幾個聲音說要理性討論的，馬上就會被罵得不敢說話。”火焰告訴記者。
網(wǎng)絡(luò)輿論越來越熱。10日開始，短短一天時間內(nèi)，九江論壇關(guān)于PX項目網(wǎng)帖的點擊率高達(dá)23000多次，回帖達(dá)358個。之前出現(xiàn)在其他地方的發(fā)傳單、貼車貼、戴口罩、串聯(lián)靜坐、散步開始出現(xiàn)苗頭。
