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近期，有媒體爆料：甘肅蘭州城區(qū)唯一的供水企業(yè)——蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司的出廠水及自流溝水樣被檢測(cè)出苯含量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近20倍，致當(dāng)?shù)卮撕?4小時(shí)自來水不宜飲用。
目前，造成自來水苯超標(biāo)的原因已查明，系中國(guó)石油天然氣公司(下稱“中石油”)蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏，污染了供水企業(yè)的自流溝所致。
這與去年11月22日發(fā)生的中石化青島爆燃事故如出一轍：輸油管道泄漏的原油“串入”了市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆燃。
而接二連三的管道泄漏事故，也將一張復(fù)雜的地下管網(wǎng)圖呈現(xiàn)在了人們眼前。在有限的地下世界中，這些一條條或明或暗的管道如何布局的，相關(guān)部門與管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)又如何相互協(xié)調(diào)?是什么因素致使管道泄漏一再發(fā)生?
管道布局
浙江一家燃?xì)饧瘓F(tuán)高層稱，每一條管道的規(guī)劃，都要到政府規(guī)劃部門審批，“在嘉興就是建委批，規(guī)劃批了后才能開工建設(shè)。”
要新修一條管道也有著完整且嚴(yán)格的流程。
一位曾供職于石化行業(yè)的權(quán)威人士告訴本報(bào)記者，首先路由的選擇是規(guī)劃部門出的，然后再進(jìn)行管線設(shè)計(jì)，且明文規(guī)定每一米管線都要在設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)示，第三步是施工，管線修好后會(huì)進(jìn)行專門的竣工驗(yàn)收，專門有個(gè)竣工驗(yàn)收?qǐng)D。
管道修建一般是沿路、沿溝和跨橋，原則上各個(gè)管線不交織，但也有交叉的，一般是并行的居多。“像規(guī)劃圖、施工變更、驗(yàn)收?qǐng)D，這些都會(huì)在規(guī)劃部門備案，甚至還有管線單位提交的電子版。”他說。
根據(jù)上述燃?xì)饧瘓F(tuán)高層的介紹，目前的地下管網(wǎng)中，主要有電力、通訊、供暖、供水、排水、輸油、輸氣等十幾種管線，這些管網(wǎng)通稱為管線單位，比如嘉興要新建一條馬路，建設(shè)局會(huì)把這些單位召集起來，明確管位。
權(quán)威人士告訴記者，不管管道是誰先修的，都會(huì)涉及到穿越，比如天然氣管道，上面和下面都可以穿越，出現(xiàn)串線一定是兩個(gè)管道都在漏。“泄漏有兩方面原因， 業(yè)主巡線管理出了問題，因?yàn)椴还苁枪┧€是供氣管線，都有壓力和流量，業(yè)主是有條件發(fā)現(xiàn)管道是否泄漏的，還有就是監(jiān)管，目前是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，出問題說明監(jiān) 管不到位。”
記者同日采訪了解到，老的管道鋪進(jìn)去后，一般不會(huì)再動(dòng)，但也會(huì)有變更。“比如一個(gè)地方已經(jīng)有了條管道，還想建電站的話，需要兩家企業(yè)協(xié)商，一家可以把管道割斷遷移走，這是可以做到的。”
不過，地下資源畢竟有限，各個(gè)管線單位如果都要爭(zhēng)相“下管子”，管道只要破損，發(fā)生泄漏將成必然。
檢測(cè)貓膩
在前述權(quán)威人士眼里，管道發(fā)生泄漏背后有兩個(gè)責(zé)任人，一個(gè)是當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃部門，因?yàn)槿魏喂艿蓝际怯蛇@個(gè)部門負(fù)責(zé)審批，甚至規(guī)劃方案都需要它批;另外一個(gè)責(zé)任人則是業(yè)主。
以青島為例，現(xiàn)有供水管線從南到北的，要挨著這條管線再修一條供氣管線，是允許的，但問題在于，新修的管線要跟供水管線留夠距離，原則是不影響管線搶修為前提。
“操作不規(guī)范，就會(huì)留下安全隱患，比如安全距離不夠，穿跨越的方案不合理，以往發(fā)生事故的管道，均有這些操作不規(guī)范的影子。”該人士說。
接受記者采訪的多位人士均表示，盡管管道泄漏事件時(shí)有發(fā)生，但并非不可控。其中，每年對(duì)管道實(shí)施嚴(yán)格的年檢，就是保障管道安全的一種辦法。
所有的地下管道每年都要檢測(cè)一次，一般是委托第三方檢測(cè)單位，自己有檢測(cè)儀器的也可以自檢，但像燃?xì)庑袠I(yè)自己檢測(cè)，管道壁厚是檢測(cè)不了的，必須委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能做。
“現(xiàn)在做管線年檢檢測(cè)的單位也很多，像燃?xì)夤艿?，做得比較貴的每公里2萬塊錢，做得簡(jiǎn)單的，也有每公里1000塊錢的。”前述高層說。
在他看來，對(duì)管道進(jìn)行年檢就像企業(yè)給員工體檢，花的錢不一樣，體檢的項(xiàng)目就不一樣。“政府要求做哪些‘體檢’，體檢提供哪些數(shù)據(jù)、哪些項(xiàng)目，這都是政府要監(jiān)督的，但我們沒有聽過政府哪個(gè)部門來我們企業(yè)強(qiáng)制檢查。”
一 些管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如果沒做年檢或者年檢了但有些項(xiàng)目沒檢，就有了安全隱患。“像中石油這種重點(diǎn)地段的管道，如果檢測(cè)到管道有缺陷，要提前挖出來維修的，都 是預(yù)防為主，而不是出了事情發(fā)生泄漏后再去搞。”前述高層說，問題是，如果管道有可能僥幸還能繼續(xù)用，是否及時(shí)換掉可能考驗(yàn)管理者的決心。
問題在于，企業(yè)考慮到成本，就可能存在檢測(cè)疏漏，“車輛每年都要年檢，是因?yàn)橛薪痪裁吹亩⒅?，但?duì)于管線單位，沒有這樣的部門盯著，國(guó)家沒有強(qiáng)制性的監(jiān)督機(jī)制”。
